2007年2月，农业部下发了《关于开展全国农业机械化示范区建设的通知》，提出了建设农业机械化示范区要求。2008年9月，浙江省农业厅下发了《关于建设农业机械化示范区的意见》，力争通过5年的努力，建设完成15个农业机械化示范县(市、区)。杭州市萧山区作为浙江省首批农机化示范区建设单位，并作为浙江省首个于2013年底通过省级农机化示范区认定。为此，本文以萧山区为例，就农机化示范区建设作一探讨。
一、农机化示范区建设成效
萧山区于2009年被省农机主管部门列入农机化示范区建设单位。5年来，萧山区坚持以政府支持、市场引导、示范带动、规范管理为运行机制，扎实开展省级农机化示范区建设，使全区农机化综合水平实现新发展新跨越，各项农机化工作在省市处于前列。主要体现在以下几个方面：
1、农机化装备和作业水平实现了跨越式提升
到2013年底全区拥有农业机械原值8.2亿元，比2008年增加22.94%;总动力80.05万千瓦，比2008年增加7.7%。农业生产中耕整、排灌、植保、收获、农副产品初加工和农村运输基本上实现了机械化;水稻机械化育插秧、油菜机械化收获、粮食机械化烘干、蔬菜机械化播种、设施农业与微灌系统等先进适用农业技术与装备得到了大力推广应用，水稻生产基本实现全程机械化，五大特色产业关键生产环节适宜机械化作业的基本实现机械化。
2、农机化新技术新机具得到了快速推广应用
据统计，2009-2013年，萧山区共引进推广引进先进适用农机1.84万台套。在粮油机械化生产方面，共推广高性能插秧机203台，稻麦油联合收割机73台，粮食烘干机90余台;在五大特色农业机械化生产方面，共推广钢架大棚与配套微灌技术2万余亩，微耕机与田园管理机2739台，茶叶炒制机械1138台，水产养殖机械5914台，畜牧机械4860台。农业物联网技术已在水果、蔬菜、花卉、育苗、水产等多个基地进行试验与示范;萧山区的设施农业、水稻工厂化育苗与农业物联网技术应用在全省乃至全国处于领先地位。
3、农机社会化服务体系建设有了较大的推进
全区基本形成了以市场化为导向、政府宏观调控的农机化服务体系。到2013年底全区农机专业合作社已达40家，农机专业户7200多户，农机维修网点184个，农机销售点7家，其中1家农机维修中心2010年被农业部评为全国农机维修示范点、2家农机合作社2012年被农业部评为全国农机合作社示范社。2013年，全区农机经营总收入达6.84亿元，利润达3.84亿元。
4、农机安全监管与节能减排能力得到了进一步提高
萧山区以平安农机建设为导向和载体，按照农机法律法规的有关规定，切实抓好农机安全生产宣传教育、源头管理、执法检查“三大”防线，农机安全监管与节能减排能力得到了进一步提高。据统计，到2013年底全区共有持牌拖拉机5931台，农田作业拖拉机227台，联合收割机221台;持证拖拉机驾驶员6291人、收割机驾驶员244人;农机持牌率、持证率与年检率均保持在92%以上;同时，通过实施农业机械免费实地安全检验与报废更新补贴政策，切实抓好农机节能减排工作，确保农业机械安全与技术性能达到相关标准。全区农机死亡事故严格控制在省市指标以内，实现了连续6年无重大农机事故发生，农机事故起数和直接经济损失呈逐年平稳下降的良好态势。
二、主要建设措施与做法
要创建为全省农机化示范区，就是要使萧山区农机化公共服务能力、发展水平、服务体系、基础设施以及人才队伍建设等方面在全省起到示范、样板的作用。为此，萧山区根据农业部和省市业务部门要求，5年来主要抓了以下几个方面：
1、加强组织领导，健全工作机制
创建农机化示范区，作为农机化重点工作，也写入了区政府工作报告。为此，萧山区从三个方面加强组织领导，健全工作机制，推进农机化发展和示范区建设。一是加强组织领导，成立了由区政府分管领导任组长的省级农业机械化示范区建设领导小组，统一领导和协调示范区建设工作，分解示范区建设的阶段和年度考核目标，定期研究和解决示范区建设过程中遇到的困难和问题，把体现农业机械化示范区建设的阶段目标纳入对镇(街道)的目标管理考核体系中。二是及时下发了相关文件与规划，区政府办公室相继下发了《关于加快发展农业机械化的实施意见》和《萧山区省级农机化示范区建设规划》，明确了创建工作的指导思想、目标任务和措施要求。三是各创建镇均下发文件，成立领导小组，制定创建方案，从而确保了萧山区创建工作领导重视、责任明确、措施有力、保障到位。
2、抓好示范建设，确保有序推进
萧山区按照试点先行、示范推广的工作思路，加快开展了农机化示范镇街、村、基地和农机服务合作组织建设。到2013年底，共建设了7个农机化示范镇街、38个农机化示范村和56个农机化示范基地;共建成农机专业合作社40家，育秧中心14家，烘干中心10家，区域性维修中心3家。这些新型农机服务组织以粮油机械化服务为主导，开展“菜单式”、“托管式”和“全程化”等形式农机化服务，极大地提高了农业机械的利用率，起到了很好的示范与带领作用，已成为促进农机社会化服务的生力军，有力地推进了萧山区农业机械化与农业现代化。
3、加大扶持力度，提供资金保障
为切实提高萧山区农机装备水平，顺利推进农机化示范区建设，萧山区以财政补贴为导向、引导农民和社会资本多渠道投入，为农机化发展提供了资金保障。在中央、省市不断加大农机补贴力度的同时，区级农机化扶持力度也在不断加大，从2008年的300万元，逐年增加到2013年的1100万元，规范实施了购机补贴、农机作业环节补贴、农机报废更新补贴政策;同时，进一步完善了农机化示范推广项目政策，使适合萧山区农业生产的机械装备得到很好的示范与推广，2009-2013年，萧山区共推广应用先进适用农机1.84万台套,使萧山区主要作物、关键生产环节的机械化水平得到较大提高，农业机械化生产结构进一步优化。
4、抓好主攻项目，实现重点突破
萧山区水稻生产中耕、收二个主要环节的已实现机械化作业，新一轮水稻机械化育插秧技术推广工作从2006年起步，在省级示范区创建期间，加快了水稻机械化育插秧技术推广应用。水稻机插面积从而2008年的0.62万亩，增加到2013年的4.5万亩，增加了6倍多。重点做了以下几方面工作：一是列入政府考核，在每年区政府出台的粮食生产工作文件中，将水稻机械化插秧面积列入对镇街的考核指标。二是实行扶持政策。对水稻机械化育插秧以及商品秧进行作业环节补贴，水稻机插在省定每亩补贴40元基础上，萧山区还进行一定额度的追加，2013年早稻每亩追加补贴60元，晚稻每亩追加补贴40元，商品秧每盘补贴1.5元。同时，还对建设规范化、规模化合作社、育秧中心进行项目补助。三是加强技术引进与培训指导，每年都进行新机具引进试验和示范推广，多次召开培训班与现场会，并安排技术人员下乡技术指导，确保水稻机械化育插秧技术的省工、节本、增产增效作用得到充分发挥。
5、加强安全监管，深化平安农机
5年来，萧山区在创建为“全国平安农机示范区”基础上，进一步健全、完善农机安全监管机制。主要体现在以下几个方面：一是不断完善公安与农机定期联络会议、信息互通和联合执法制度，使农机警务联络室运行水平不断提高;二是根据省市农机报废更新政策，结合萧山区实际，创新工作思路，及时出台了萧山区拖拉机报废更新办法以及制度，并在东片建立了一个农机维修保养与报废点，使萧山区农机报废更新工作走在全省前列;三是创新了以“十个一”为主要内容的平安农机教育模式，平安农机建设得到了不断巩固与深化，到2013年底，全区已建设省级平安农机示范镇15个，市级平安农机示范村99个、市级平安农机示范合作社6个。四是结合“创先争优”活动，大力开展基层党建工作创新，特色性地实施了“农机服务零距离，统筹共建新农村”项目，主要抓好了以规范服务、下乡服务、示范服务、细心服务和慰问服务为主要内容的农机服务“零距离”活动，通过党建工作有力地推进了业务工作，得到了领导和群众充分肯定。通过上述机制、措施的落实，有效地提高了农机“三率”水平，确保了农机安全生产三项指标的“零增长”。
6、加大培训宣传力度，提高队伍素质
为扎实推进全省农机化示范区创建，依托区农机水利技术培训中心、区拖拉机驾驶员协会、农民信箱与政府短信平台，着力构建全方位的农机培训教育体系。每年深入镇街对拖拉机、联合收割机驾驶员、农机修理工等农机从业人员开展安全与技术教育，强化农民素质培训，不断提升农机从业人员的业务素质、安全意识和技术水平，年培训量达3500人次以上，每年向机手发送安全、技术以及通知等内容短信2万余条。同时，切实做好农机信息和宣传报道工作,近年来，区农机监督管理总站每年刊发《萧山农机化通讯》10期左右,编发各类农机信息报道150篇以上，在省级以上的农机期刊上发表论文、调研报告多篇，营造了浓厚的理论学习氛围和良好的发展环境。
三、几点启示
5年来，萧山区通过农机化示范区建设，取得了预期的成效，使全区农机化装备水平、作业水平、服务水平、科技水平与安全水平得到了跨越式发展。通过调查分析，主要有五点启示：
1、要科学制定建设规划，既有前瞻性，又有操作性。萧山区被省农机局认定为省级农机化示范区建设单位后，为制定出既切合实际，又有先进性与前瞻性，建立了有浙江大学专家与总站相关人员组成的起草小组，起草小组在深入调研、广泛征求意见的基础上，通过半年的时间起草了一份科学可行的《萧山区省级农业机械化示范区建设规划(2009-2013年)》，在规划的评审会上，得到了评审委员高度评价，认为该《规划》处国内同类规划领先水平。由于建设规范做到了科学、先进、可行，为示范区顺利开展打了扎实的基础。
2、要加强组织领导，出台有力的扶持政策。萧山区为确保示范区建设顺利推进，成立了由区副区长任组长的省级农机化区建设领导小组，并将示范区建设写入了政府工作报告。在副区长的领导下，萧山区相继出台了系列扶持政策，扶持力度不断加大。如农机合作社在发展中，最大的难题是设施用地问题，为此，2009年，区政府出台政策，为作业量达到1000亩的农机合作社解决农业设施用地1亩，基本解决了合作社机库机房建设用地问题;2011年，对有水稻育秧中心内容的增加设施农用地1亩，又基本解决育秧中心用地紧张问题;2014年1月又出台政策，给予粮食烘干中心解决0.5-1亩土地。又如农机化扶持资金，2008年只有300万元，到2013年达到1100万元，年增长达29.68%，在政府领导以及有力的农机化扶持政策推动下，示范区建设得到了大力的推进。
3、要推广应用农机科技，促进农业生产增效增收。萧山区在农机化示范区建设中，始终坚持以政府支持、市场引导、示范带动、规范管理为运行机制，始终以通过推广应用先进适用的农业机械、促进农业增效农民增收为根本宗旨。近5年中，水稻机械化育插秧、油菜机械化收获、蔬菜机械化移栽、智能化微喷灌系统、土壤环境自动检测系统等先进适用农业技术与装备得到了大力推广应用, 共引进推广引进先进适用农机1.84万台套,大力提高了粮食生产机械化水平与设施农业生产机械化水平，通过现代农业装备与技术的应用，增产增效、节本增收效果十分明显。
4、要加强农机队伍建设，健全农机化服务体系。要加快提升全区农机化服务水平，提高农机化服务效益，很关键的因素是完善农机化服务体系、提升农机队伍整体素质。为此，萧山区在示范区建设期间，于2009年将创业板上市公司四川吉峰农机连锁股份有限公司引入萧山，在萧山区成立了浙江吉峰聚力农业机械有限公司，并承办建设了区农机服务中心，逐步建设成了全省一流的农机销售、产品展示、农机维修、配件服务、专业人员培训的农机“4S”店，有力提升了全区农机销售、服务、培训水平。同时，依托区农机水利技术培训中心，每年对农机管理技术人员、农机操作维修人员进行继续教育，使农机队伍素质不断得到提升，为为全区农机化示范区建设与农机化发展提供坚强的人才与技术支撑。
四、存在问题与对策建议
通过省级农机化示范区创建工作，使萧山区农机化整体水平得到了突破性提升，但在创建之中，也存在一些不足之处：一是一些镇街农机管理员存在变动频繁、年龄大、业务知识老化等问题，影响了这些镇街农机工作开展与农机化发展;二是在油菜栽植、水果收获、蔬菜种植、收获等关键生产环节缺少适用的的机械，使这些作物整体机械化生产水平难以提高;三是部分田块小而分散，农机作业效率降低、成本提高，影响了整体全面农机化推进。
为此，萧山今后要进一步创新观念，抓住机遇，努力解决农机化发展中存在问题，进一步巩固深化示范区创建成果，通过政策、资金与科技的强有力支撑作用，使全区农机化综合水平实现更高层次发展。重点要在五个方面下工夫：一是要在政策扶持上下工夫，要积极争取农机地位与作用，进一步出台有利于农机化发展的政策与扶持措施。二是要在引进新机具新技术上下工夫，要通过农机农艺融合、重点引进试验、加大扶持力度等措施，努力解决农机作业薄弱环节。三是要在农机队伍建设上下工夫，要通过完善机制、健全政策、加大培训等措施，不断推进农机管理、经营与作业队伍建设。四是要在农机化发展合力上下工夫，要加强与农口部门合作，与财政部门沟通，以及与其他相关部门协调，形成合力来推进农机化发展。五是要在依法监管上下工夫，要坚持政策扶持与依法管理相结合，机具推广与安全监管相结合，促进农机化全面、协调和可持续发展，以确保萧山的农机化工作在全省处于领先地位。
